今天上午，我市召开全面依法治市工作新闻发布会。市委依法治市办、市司法局等有关负责人参加发布会，介绍全面依法治市与司法行政工作情况，并回答记者提问。

敬请关注。

新闻发布会开始

主持人

女士们，先生们，新闻界的各位朋友： 

大家上午好！欢迎参加市政府新闻发布会。

一直以来，菏泽市司法局以习近平法治思想为指导，坚持依法治市工作和司法行政工作高度融合发展，充分发挥依法治市办统筹协调、调查研究、跟踪督办职能，积极统筹推进法治菏泽、法治政府、法治社会一体建设，为我市经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。

今天，我们邀请到市司法局党组成员、副局长，市委依法治市办成员晁红波同志，市司法局四级调研员苏胜奎同志，市司法局法治调研督察科科长丁硕同志，市委依法治市办秘书科负责人苏月同志，介绍菏泽市司法局统筹全面依法治市与司法行政工作情况，并回答记者提问。 

参加今天新闻发布会的有：省驻菏新闻机构、市各媒体和新闻网站的记者朋友。

主持人 

首先，请晁红波同志介绍有关情况。

晁红波

各位记者、媒体朋友：

大家上午好！首先对大家一直以来对我们工作的支持，对我市法治建设的关心、关注表示衷心的感谢！下面，我向大家介绍全面依法治市相关工作。

为更好地落实全面依法治国基本方略，加强市委对全面推进依法治市的领导，2018年12月，根据中共菏泽市委、菏泽市人民政府印发的《关于菏泽市市级机构改革的实施意见》，组建了市委全面依法治市委员会，作为市委议事协调机构，直接受市委的领导，统一部署和组织全面依法治市工作。主要负责贯彻落实全面依法治国基本方略，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；研究解决全面推进依法治市的重大事项、重大问题等。委员会下设办公室和立法、执法、司法、守法普法4个协调小组，形成了“一办四组”运行机制和工作架构。办公室设在市司法局，负责处理委员会日常事务工作及委员会交办的相关工作任务。机构改革后，市司法局机构、职能、定位发生了深刻变化，增加了原市法制办的政府法制职能，确立了“一个统筹、四大职能”工作布局，实现了立法、执法、司法、守法普法各环节职责一体、全面贯通。

近年来，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，推动法治菏泽、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进立法、执法、司法和守法普法各项工作任务进程。坚持依法治市工作与司法行政工作融合发展，积极履行“一个统筹、四大职能”，为实现“突破菏泽”提供了坚强法治保障。下面，就近年来我市推进法治建设采取的措施及取得的成效作一简单介绍。

一、坚持思想引领，着力在深学细悟、科学谋划上下功夫

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想纳入各级各部门党委（组）理论学习中心组重点必学内容，市委党校（行政学院）在各个主体班次中，均将习近平法治思想作为重点学习培训内容。通过集体学习或者邀请专家授课的形式，组织各级党委（组）理论学习中心组专题学习习近平法治思想，在全市范围内营造了良好的学习氛围，提高了各级领导干部运用法治思维方式解决处理问题的能力。

二是高效落实中央和省委工作部署。紧跟中央依法治国办决策部署和省委工作要求，坚持统筹抓好全面依法治市各项工作落实。将“建设法治菏泽”纳入“十四五”总体规划，出台市委法治委和市委依法治市办年度工作要点等文件，明确年度计划和工作重点；自组建以来，共组织召开市委法治委会议各项会议12次，市委依法治市办会议各项会议15次，对全面依法治市工作及重点工作进行了有效部署和推动。

二、聚焦重点工作，着力在提升法治政府建设质量上下功夫

我市对标对表中央法治建设“一规划两纲要”和省方案，起草编制了《法治菏泽建设实施方案（2021-2025年）》《菏泽市法治社会建设行动方案（2021-2025年）》《菏泽市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》，为推动全市“十四五”时期法治建设提供制度保障。扎实开展法治政府建设示范创建活动，曹县、郓城县、定陶区先后获评省级“法治政府建设示范县（区）”，市政府“法治政府建设政府部门责任清单”、鄄城县“企业吹哨部门报到营造法治化营商环境”、郓城县“实施‘及时雨 ’品牌工程  激发社会治理新动能”先后获评省级“法治政府建设示范项目”。

一是坚持需求导向推进科学立法。聚焦党委决策的重点问题、群众关切期待的热点问题，坚持科学民主立法，确保实施每部法规和规章既能满足全市经济社会发展需要，又能体现民意。近年来，我市紧紧围绕改善民生、提升城市管理质量、促进历史文化发展等领域，颁布实施地方性法规18部、规章4部，为不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感发挥了积极作用。

二是持续深入推进依法决策。加强对政府签署的协议合法性审查，截至目前共审查政府签署协议147件。严格规范性文件合法性审核，推进乡镇（街道）合法性审查，助力打通合法性审查“最后一公里”。推动重大行政决策合法性审查全覆盖，制定市政府年度重大行政决策事项目录，组织各牵头单位对涉及本级政府重大行政决策的文件必须经过规定程序。大力推进党政机关法律顾问和公职律师工作，指导律师围绕菏泽重大项目建设，积极参与论证、合同起草、审查等工作，助力重大项目顺利推进。

三是全面加强行政执法监督。今年年初，市委法治委、市政府先后印发《关于倒查违法违规行政行为 深入推进依法行政的实施意见》《关于进一步完善和加强行政执法监督工作的意见》，加大行政执法监督力度，督促各级行政主体严格依法履行法定职责。组织开展“行政执法监督年”活动，切实督促行政执法人员严格规范公正文明执法。成立专项工作组，对2022年的县区政府行政违法违规案件开展倒查，发现问题5类12项，个性问题35项，对违法违规问题逐一进行落实，厘清责任人责任，反馈并全程抓好问题整改。

四是深化行政复议应诉工作。持续深化行政复议体制改革，优化行政复议工作流程，坚持复议案件全过程调解机制，落实行政复议决定履行回执制度。压实行政应诉主体责任，制定《菏泽市行政机关负责人出庭应诉工作办法》，规范行政机关负责人出庭应诉，及时依法有效化解争议和矛盾，提高领导干部的法治意识，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%。

三、聚焦监督检查，着力在推动工作落实上下功夫

一是创建联动监督机制。建立行政监督与纪检监察协调配合监督机制，对违规破坏依法行政、营商环境的行为进行联合监督。坚持行政执法监督与司法执法监督一体推进，行政复议、应诉、备案审查、行政执法监督等融入司法执法监督工作，充分运用司法、检察对涉及违法违规问题的监督建议，并融入到案件倒查行动中，既夯实了司法建议书、检察建议书落实效果，也加大了行政机关执法行为的监督力度。

二是强力推进重点任务落实。市委、市政府高度重视法治建设工作，市委市政府督查工作领导小组印发《关于全市法治建设重点工作进展情况的通报》，定期对全市党政机关公职律师配备、行政机关主要负责人出庭应诉、个别领域存在的行政不作为、行政乱作为等行为违法现象等进行督查调度。同时，市委将“严格依法办事”、“依法履职”“法治建设”纳入县区高质量发展考核和市直机关绩效考核指标体系，增强各县区和各级各部门抓法治建设各项工作任务落实的主动性和积极性。

三是抓实法治专项督察。充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，基本实现了市对县法治督察全覆盖。2022年，市委依法治市办首次采取驻在式法治督察模式，按照实地督察—问题反馈—整改落实的步骤，围绕党政主要负责人履行法治建设第一责任职责情况、法治政府建设等重点工作，对市直部门和各县区进行了专项法治督察。通过督察切实提升了法治建设工作质效，法治督察的职能作用充分显现。

我市的法治建设工作在上级机关的有力指导下，通过全市各级各部门及社会各界的共同努力，虽然取得了一些成绩，但是距离上级要求和人民群众期盼仍有一定差距。下一步，我们将认真按照中央、省委和市委工作部署，立足实际、真抓实干，扎实推进我市法治建设工作再上新台阶！最后，希望各位记者、媒体朋友及社会各界，对全市的法治建设工作多提宝贵意见，对我们的工作多给予更多支持。

谢谢大家！

主持人

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

齐鲁晚报记者

能否介绍一下市委依法治市办的具体职责？

苏月

感谢这位记者朋友的提问。

市委全面依法治市委员会办公室，规范简称为“市委依法治市办”，设在市司法局，市委依法治市办作为市委法治建设议事协调机构的办事机构，接受市委全面依法治市委员会的直接领导，承担市委全面依法治市委员会具体工作。

主要工作有：组织开展全面依法治市重大问题的政策研究，协调督促有关方面落实委员会的决定事项、工作部署和要求等。开展全面依法治市理论与实践调查研究工作，提出政策建议。承办全面依法治市工作规划建议的协调工作。组织起草全面依法治市有关重要文件，以及研究提出建设法治政府、推进依法行政的意见和措施等等工作。

市委依法治市办设置市委依法治市办秘书科，负责处理市委依法治市办日常事务，市司法局的内设机构及派出机构根据工作需要承担市委依法治市办相关工作，接受市委依法治市办的协调统筹。

在履行统筹、协调、督促、检查、推动全市法治建设的职能方面，近期市委依法治市办将重点抓好以下几项工作：全面贯彻落实中央和省委、市委法治建设工作部署，推动法治建设“一规划两纲要”在菏泽有效贯彻实施，压实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹组织开展法治政府建设示范创建，通过开展法治督察活动，督促推动法治建设各项工作任务落地落实。

以上这个问题我就回答到这里，谢谢！

中国山东网记者

习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。司法局在推进法治化营商环境方面，做了哪些工作？

苏胜奎

这个问题由我来回答，非常感谢记者朋友的提问。

建设法治化营商环境不仅需要软理念，更需要硬措施。近年来，市司法局以习近平法治思想为指引，坚持践行法治为民理念，聚焦“政治机关、法治部门、纪律部队”职能定位，不断推动法治化营商环境建设，积极为全市经济社会高质量发展提供更优服务和更实保障。我们主要做了以下几个方面的工作：

一是加强制度建设，为有效推进法治化营商环境提供制度支撑。为贯彻落实《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》，充分激发市场主体活力。2020年，市司法局牵头以市委法治委名义出台《关于深入推进法治化营商环境建设的实施意见》，《意见》聚焦有效制度供给、法治政府建设、知识产权保护、法治社会建设、数字法治建设等内容，明确了目标任务、责任单位，为推进《意见》的落实，市委市政府及市委法治委相继出台《菏泽市2023年营商环境创新提升行动实施方案》《关于倒查违法违规行为 深入推进依法行政的实施意见》《菏泽市行政机关负责人出庭应诉工作办法》《关于开展“行政执法监督年”活动的通知》等一系列配套文件，进一步规范依法行政行为，从制度上防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。

二是多措并举，统筹推进法治化营商环境建设。近年来，市司法局坚持服务服从于市委市政府中心工作大局，充分发挥本部门职能作用，在推进法治化营商环境建设方面做了一些工作。为促进企业健康发展，市司法局班子成员实行帮包企业制度，每个班子成员不定期到所包企业走访，及时帮助企业解决处理企业发展中遇到的涉法问题。严格各类行政强制和行政处罚行为，不断健全完善优化法治营商环境机制。市司法局主持起草了《关于做好贯彻落实新修订〈中华人民共和国行政处罚法〉实施方案的通知》《关于开展“乱罚款”问题专项监督的通知》，督促执法部门严格规范公正文明执法，要求对取消违反法定程序和权限设定的罚款事项进行全面清理，对发现的问题及时督促整改。主动发挥法律服务职能作用，扎实开展了为企业全方位提供“法治体检”活动，近两年来累计为企业开展法治体检1万余次，参与涉企矛盾纠纷调解2600余件次，举办企业法治讲座1200余场次，为企业提出法律意见或建议2.78万余条。

三是压实责任，注重在出成果见成效上下功夫。以法治保障领域各项考核指标为指引，压紧压实各级各部门责任，切实提升了法治化营商环境建设工作质效。为促进法治化营商环境建设，市司法局建议市委市政府将法治化营商环境保障领域的考核纳入全市高质量发展和市直部门绩效考核体系，市委依法治市办、市司法局作为牵头单位加强了对各责任部门的考核和调度督导。牵头制定了《法治保障领域优化营商环境工作考核办法》，细化分解了任务，明确了责任部门和单位，每月调度一次各责任部门工作进展情况，确保了各项考核指标的落实。

下一步，我们将紧紧围全省、全市营商环境创新提升行动这一中心任务，全力营造“制度供给到位、服务保障到位、解决实际问题到位”的一流法治化营商环境，为全市“后来居上”提供强有力的法治保障。一是依法高效化解涉企矛盾纠纷。建立调解、行政复议、行政裁决、民商事仲裁等协调联动机制，发挥非诉讼手段高效、快捷优势，鼓励市场主体在诉讼前化解纠纷、解决诉求。二是扎实提供精准法律服务。积极向企业推广“菏泽掌上法律服务平台”，为企业提供法律咨询，有效规避法律风险，并及时解决矛盾问题，有力促进企业健康发展。三是强化督查调度。在市优化营商环境工作领导小组坚强领导下，进一步健全完善考核指标体系，以考核促落实，形成“一级抓一级”、“层层抓落实”的工作局面。

这个问题我就回答这些，谢谢。

鲁网记者

请问我市在推动法治政府示范创建方面都做了哪些工作，取得了哪些成效？

丁硕

感谢您的提问。

习近平总书记强调，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，要率先突破。近年来，市委、市政府高度重视法治政府建设。市委书记张伦同志、市长李春英同志多次对法治政府建设作出批示指示，市委依法治市办以法治政府建设示范创建为抓手，推动我市法治政府建设实现新跃升。

一是高站位推动全市示范创建工作。市委依法治市办及时提请市委常委会、市委全面依法治市委员会和市政府常务会，研究部署我市法治政府建设示范创建工作。我市多次召开专题会议就法治政府建设和法治政府建设示范创建活动进行研究部署，明确创建目标、压实主体责任、分解创建任务，形成创建合力。

二是高起点筹划示范创建各项具体工作。市委依法治市办在广泛调研的基础上，印发了《法治政府建设实施方案》并附创建责任分工及材料清单，分类分级指导市政府本级、各县（区）和单项示范创建各项工作有序推进。

三是高标准强化督导考核工作。推动把法治政府建设工作，尤其是示范创建工作开展情况纳入年度法治督察及法治建设绩效考核内容，确保法治政府建设各项任务落实落地，见到成效。严格落实常态化法治督察机制，聚焦法治政府建设中的难点堵点问题，精准开展专项督察、综合督察，推动各县区对镇街实现督察全覆盖。持续抓好违法违规案件责任倒查行动，倒逼各级政府及部门严格依法行政。

在2019年第一批法治政府建设示范创建工作中，我市曹县、郓城县2个综合创建和市政府《法治政府建设部门责任清单》、鄄城县《“企业吹哨、部门报到”优化营商环境》2个单项荣获省级法治政府建设示范县及示范项目称号。在2021年第二批示范创建工作中，我市定陶区被评为为省级法治政府建设示范县（区），郓城县“实施‘及时雨’品牌工程，激发社会治理新动能”被评为省级法治政府建设示范创建示范项目。今年中央依法治国办及省委依法治省办同步开展了第三批法治政府建设示范创建活动，目前，市政府本级及各县区有关材料已向省委依法治省办推荐申报，省委依法治省办正在评选当中。

下一步，我们将继续全力推动法治政府建设示范创建工作，努力在全市范围内争创更多先进典型，以法治政府建设助推我市经济社会高质量发展。